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湖南的冬天颇为湿冷，益阳市资阳区张家塞乡富民村村民熊立明却仍一刻也不闲，搬砂石，扛钢筋，在自家新砌的二层砖房里忙得不亦乐乎。“批建一个半月，主体框架即将封顶，一直都顺顺利利，心里舒坦。”瞅着红墙灰顶的毛坯小楼，熊立明说。
第二批主题教育开展以来，益阳市资阳区切实开展调查研究，聚焦民生实事，推出操作性强、可行性高的扎实举措，将群众急难愁盼问题解决在一线。近日，记者在资阳区走访了解到，今年以来，当地推出“农村建设一件事一次办”审管同网升级版，通过乡镇试点先行，探索出保障农村建设安全、破解审批“环节多、流转慢、耗时长”难题的新路径，为系统提升农村建设规范性、安全性，强化基层政务“最后一公里”服务效能，进行了有益探索。
再造审批流程
精简整合审批环节
“农村自建房涉及资格审查、规划审查、用地审查、安全审查，且环环相扣。”资阳区政务服务中心副主任余雷告诉记者，先不提在村组一级征求意见、公示和审查等前期准备工作，单就乡镇来说，因为牵涉的部门多、事项杂，难免给群众带来“多头跑”“多趟跑”的困扰。
“几乎每个部门都得现场查验，一套流程下来，往往需要三四个月。”沙头镇自然资源办主任张新飞说，村民不光申请难、准备资料难，更是容易因为资料繁杂“跑错门”，耗时更长。以至于有的村民等不及就未批先建，边报边建，这又给自建房埋下了安全隐患。
怎么保障农村建设高效又安全？在资阳区政务服务中心工作人员的基层调研中，这是村民普遍关心、集中反映的难题。
“从压缩时限这一痛点着手，我们依托湖南省‘互联网+政务服务’平台搭建‘益阳市资阳区农村建设许可模块’，推出建房、设施农用建设等四类‘农村建设一件事一次办’情景套餐，优化环节、整合资源，让群众‘最多跑一次’，甚至‘一次都不跑’。”余雷说。
以老百姓关心的农村建房为例，利用网络平台“一窗受理”后，原来相对分散的审批环节精简整合为“建房申请、踏勘测量、规划例会、定桩放线、房屋验收”5个阶段。村民在手机上一键上传申请资料，或到乡镇政务服务专窗只跑一次即可。各部门信息共享、并联审批，原来3个多月的全流程办理时限被压缩到13个工作日左右。
张家塞乡三星村天星片区村民胡兰芳对此深有体会：“9月15日提出建房申请，不到5个工作日，第三方机构就到家门口测量。再过一天，乡镇综合执法大队牵头，协同自然资源所、农业综合服务中心、交通管理站等多部门联合小组，就一起上门勘察。”
“这期间，因为资料不齐备，还补充过两次，但由于勘察和审核同步推进，时间一点都没耽误。”胡兰芳说，前后10天时间，建房审批顺利通过，她早早联系好施工队，及时进场。
全程帮办代办
降低群众时间成本
在新桥河镇牛眠石村便民服务站，便民服务员田玲告诉记者：“碰到不识字的村民或者上年纪的老人，我们可以全程帮代办。”
11月5日，牛眠石村村民钟继锋过来提交建房申请，田玲打印出《农村村民建房个人申请资料清单》。个人建房公示、户主身份证和户口本、申请表、宅基地使用承诺书等12项资料的需求清清楚楚，哪些是个人提供，哪些是由村委会、第三方提供，每项要求列得明明白白。
田玲面对面指导钟继锋填完申请表和承诺书，再通过“农村建设一件事一次办”平台录入基本信息。当天，镇里就知悉申请并无缝衔接后续流程，后来，现场勘察选址、召开例会集中审批……到11月14日钟继锋拿到乡村建房规划许可证、农村宅基地批准书，他没再为此奔波过一次。
除了帮代办省心，服务升级还能切实帮村民省钱。按照《资阳区进一步优化“农村建设一件事一次办”工作实施方案》，实现全流程审批办理“零费用”，切实为农村建设减负。
资阳区住建部门还面向建房户免费提供上百套房屋设计图纸。村民可结合建筑面积、风格喜好、造价预算及个性化需求自主选择。
强化全方位监管
安全要求融入管理日常
“老乡，建房建房，叠柱上梁，施工期间，安全千万莫忘。”穿过施工围挡，张家塞乡综合执法大队工作人员肖威再次来到了熊立明家的新房，一边叮嘱，一边拍摄影像上传到“一户一档”数据系统。“忘不了！你们周周过来提醒，施工队都注意着呢。”熊立明边忙活边答复。
“‘一件事一次办’既要突出便民，也不能放松安全。”余雷表示，改革中虽然减少了前期审批的环节，但作为审批改革的配套措施，资阳区还同步完善了相关监管程序。
在事前监管方面，“乡村工匠认证”体系被纳入建设审批的必备清单。资阳区将农村有技术、有资质的工匠组织起来，经过专业考核后发放证件。不遵守施工规定的工匠一旦被发现，在考核中会被扣分甚至吊销资质。
“现在我们都提高了认识，请工匠搞建设必须要有证书资质。”熊立明说。目前，资阳区已有155名认证“乡村工匠”。此外，村民也可以自主填报建设单位或工匠，前提是提供资质证明并在乡镇备案，审核合格后方可建设施工。
建设阶段，乡镇综合执法大队会开展定期巡查。“在建农房每周至少巡查一次，保留监管影像、文字档案并上传系统。”肖威告诉记者，如今，自建房从破土、修建到落成，用地、规划、建设、监管等部门可以完整掌握“一户一档”数据信息，全区6个乡镇、88个行政村的村民自建房正逐步完成信息动态收集，从而实现线上线下全方位监管。
建成之后，监管信息也能为建筑的水、电、气、网、路、快递“六通”提供基本依据。不合规的建设项目，将不能获得这些基础服务。
“今年以来，资阳区持续升级‘农村建设一件事一次办’服务，审管同网系统下，已办理村民自建房事项131起，未出现一起违规违建现象，有力守护了村民住房安全。”余雷说。
《 人民日报 》（ 2023年12月08日 11 版）
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