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联合国手头资金吃紧

人民网-人民日报海外版 尚 玮 发表于:2019-06-11    

据联合国网站消息,联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯4日在联合国大会分管行政和预算的第五委员会会议上指出,联合国或在今年8月耗尽现金,并从周转基金借款。

89个成员国拖欠会费

联合国成立于1945年,目前共有193个成员国和2个观察国。据澳大利亚《SBS新闻》报道,联合国预算报告中最大消耗就是其维和行动,以2016年为例,维和行动耗资87亿美元。其次的预算消耗为世界粮食计划署。《以色列时报》引用古特雷斯写给员工的信件“联合国组织从未面临过如此艰难的现金困境,主要原因是会员国会费的拖欠”。

联合国网站信息显示,在联合国193个会员国中,截至6月6日,104个会员国全部缴纳了2019年的经常预算摊款,其中只有34个会员国是按时缴费的。这也意味着,目前仍然有89个会员国拖欠会费。“会员国拖欠联合国会费从上世纪80年代就开始出现了”,外交学院教授高飞在接受本报采访时表示,“今日出现这种局面也在意料之中”。

美国利用缴费讨价还价

截至目前,美国是联合国拖欠会费最多的国家。法新社援引联合国官员的话说,美国是联合国维和行动的最大财政捐助国,但同时欠下的债务也最多,达8.52亿美元,其次是巴西、日本、委内瑞拉、沙特阿拉伯和阿根廷。特朗普政府2018年12月宣布,将其对联合国数十亿美元维和预算的缴款上限从28.47%降至25%。据CNN报道,特朗普政府在上台后的首份预算案中表示,对那些“不能显著推进美国外交政策利益的国际组织”,美国当局有意“削减或终止对其资助。”同时,据《英国周刊》报道,上一任美国驻联合国大使尼基·希利曾指出,联合国必须进行改革,以控制其支出。她在2017年12月的预算谈判期间声称,“联合国的效率低下和超支是众所周知的”, “我们将不再让美国人民的慷慨被利用或保持不受控制”。

对于美国向联合国发出的责难,高飞教授认为:“美国作为最大贡献国,一旦拖欠会费,联合国的整个运作都会受到限制。如今,特朗普政府强调美国优先原则及保护主义,所以美国希望联合国往有利自身的方向改革。当联合国行为与他们自身背道而驰,美国政府就尽可能削减自己在联合国的责任。反之,在国际事件中美国政府需要联合国的支持时,他们就会尽快还清拖欠的会费。美国将此当作与联合国打交道的工具。”

既要改革又要惩罚欠费者

财政状况岌岌可危,为了补上资金漏洞,古特雷斯曾一度考虑卖掉自己位于曼哈顿的官邸。据彭博社报道,古特雷斯6月4日告诉各国外交官,为帮助联合国克服财政困难,他上任之初就想出售位于美国纽约市曼哈顿区的秘书长官邸。“我没有在开玩笑,这是真的。但是最后发现不行。”因为根据联合国与总部所在地美国签署的协议,售卖房产超出秘书长的职权范围。古特雷斯表示,不缴和迟缴会费并不是造成联合国现金短缺问题的唯一原因,他强调,解决办法还在于落实一些特定的改革。

“联合国确实面临着一些改革,”高飞教授指出,“联合国体系系统庞大,管理的事务也越来越多,确实存在一定的效率低下,人员冗杂的现象。加强改革,提高工作效率刻不容缓。同时,也应对拖欠会费的国家实施惩罚措施。”



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