西部是中国贫困人口最集中、贫困程度最深的地区，因此始终是国家扶贫开发工作的主战场。西部大开发以来，特别是2001年《中国农村扶贫开发纲要（2001-2010年）》颁布后，国务院扶贫办不断加大对西部地区扶贫投入和工作力度，采取了一系列政策措施，取得了显著成效。日前，国务院扶贫办召开了西部大开发10周年扶贫开发专题通气会，国务院扶贫开发领导小组副组长、扶贫办党组书记、主任范小建回答了记者提问。
我国农村贫困人口大幅度减少
范小建说，西部大开发战略实施期间，我国不断加大对西部地区扶贫投入和工作力度，扶贫重点工作稳步推进。扶贫工作取得的成绩，不仅直接促进了西部贫困地区经济社会的发展，改善和提高了人民的生活水平和质量，而且对于民族团结、政治稳定、边疆巩固、社会和谐都发挥了十分积极的促进作用。
西部大开发战略实施10年来，西部地区农村贫困人口大幅度减少，贫困发生率下降。根据国家统计局相关数据，西部地区低收入以下贫困人口从2001年的5535.3万人减少到2008年的2648.8万人，贫困发生率从19.8%下降到9.3%，下降10.5个百分点，比全国同期快了4.5个百分点。此外，西部国家扶贫开发工作重点县农民人均纯收入有了显著提高。数据显示，重点县农民人均纯收入从2001年的1197.6元增加到2008年的2482.4元，增长107.3%，比全国重点县的增长幅度高2.9个百分点。
基础设施社会事业取得长足进步
10年来，西部地区扶贫开发取得显著成效，基础设施、社会公共事业建设取得长足进步，专项扶贫资金大幅度增长，实现了开发扶贫和生活救助“两轮驱动”，一个崭新的“大扶贫”格局已经形成。
范小建介绍，到2008年底，西部地区重点县通公路、通电、通电话、通广播电视的自然村比重分别为82.5%、95.6%、83.9%和91.2%。有幼儿园或学前班、卫生室、合格乡村医生或卫生员、合格接生员的村比重分别为50%、75.5%、75.6%和72.8%。这两类指标已经非常接近全国平均水平。重点县县域经济得到较快发展。一些重点县开发能源、旅游或调整产业结构，实现了超常规发展。
中央财政扶贫资金投入598.1亿元
记者获悉，从2001年到2008年，中央财政扶贫资金投入西部地区累计达到598.1亿元，占中央分配到省区市财政扶贫资金总量的62.9%。全国有272个中央国家机关和企事业单位定点帮扶481个国家重点县，其中285个重点县在西部地区，占帮扶总县数的59.2%。在全国帮扶西藏的同时，东部15个省市及计划单列市对口帮扶11个西部省区市。扶贫领域开展的国际交流与合作，民营经济、民间组织等社会力量参与的扶贫项目和活动，也主要集中在西部地区。
自然灾害依然是西部致贫返贫主因
在已取得了巨大成绩的同时，西部地区扶贫工作还面临着非常繁重的任务和挑战，主要有以下几点：一是贫困程度很深。在全国592个国家扶贫开发工作重点县中，西部地区375个，占63.3%。2001年，西部地区低收入人口占全国的比例为61.3%，2008年上升到66.1%。2008年，西部地区农村低收入人口2648.8万人，占农村人口的比例为9.3%，是全国4.2%的2.2倍；西部地区重点县农民人均纯收入2482元，比全国的重点县低129元。西部地区在基础设施和公共服务方面的欠账也较多。二是致贫原因复杂。西部地区的贫困和自然、地理、气候、民族、宗教、边境等诸多问题交织在一起，既敏感又复杂，解决起来难度大，成本高。集中连片的特殊类型贫困地区，主要集中在西部。西部地区少数民族和边境贫困问题需要引起特殊关注。三是发展差距拉大。西部各省区市的发展速度极不平衡，城乡收入差距扩大的趋势在西部更为明显。四是返贫现象严重。自然灾害依然是致贫返贫的主要因素。在青藏高原、西南石山区和秦巴山区，常年遭受严重自然灾害的村占到40%~50%。最近几年异常的地质和气候灾害，是大面积返贫的直接原因。国际金融危机的冲击再次凸显了宏观经济、特别是市场因素对贫困问题的影响。
西部扶贫面临“一多三性”等难度
西部扶贫开发工作什么难度最大？范小建说，与其他地区相比，西部贫困问题具有“一多三性”的特点。
他解释说，“一多”是指基础设施欠账多。尽管西部大开发以来，西部的主干道和城市建设得到明显改善，但是农村地区的乡村道路、人畜饮水等问题没有根本解决。在许多地广人稀、山大沟深的少数民族地区、边境地区，群众的行路难、饮水难、用电难、上学难、就医难等问题还没有根本解决。“三性”一是指环境条件的严酷性。西部地区贫困人口主要集中在内蒙古高原东南边缘风沙化贫困区、黄土高原沟壑水土严重流失贫困区、秦巴山地生态恶化贫困区、喀斯特高原丘陵环境危急贫困区、横断山脉高山峡谷封闭型贫困区、西部沙漠高寒山区环境恶劣贫困区。这些地区缺水，缺土，缺积温，解决问题的难度极大，成本极高。特殊类型贫困地区都集中在西部。二是指主导产业的脆弱性。受自然条件限制，西部地区可以选择的主导产业空间很少，发展难度大。即便发展起来，也存在产业和产品比较单一的问题，应对自然和市场风险的能力比较低。2008年最具典型性，年初的冰冻雨雪灾害，加上国际金融危机的打击，严重影响了柑橘、苹果等主导产业的发展。三是指劳务经济的局限性。西部是少数民族聚居区，主要受语言交流和生活习俗的影响，外出打工的比例较低，制约了收入增长。
今后西部地区扶贫开发重点领域
针对今后西部地区扶贫开发重点领域，范小建说，一是继续加大西部地区基础设施和社会事业的投入。按照中央应对国际金融危机的一揽子计划，各行业主管部门都进一步加大了对西部基础设施和社会事业的投入。二是继续开展特殊类型贫困地区综合治理试点。包括四川阿坝州扶贫开发与综合防治大骨节病试点、新疆阿合奇边境扶贫工作试点、贵州威宁综合扶贫工作试点等。通过试点，进一步提高扶贫开发工作的针对性。三是努力提高西部贫困地区劳动力素质。要统筹考虑，在义务教育阶段，要推广双语教学，帮助少数民族青壮年劳动力掌握普通话，增加外出就业机会。对成年劳动力，要以就业为导向，实行分类培训，提高培训质量。加大对职业技能培训的支持力度。四是发展稳定增收产业。西部地区产业发展要坚持防灾减灾和结构调整的原则。积极发展设施农业，以提高农业的防灾避灾能力。五是加快农村安居工程建设。扩大游牧民定居工程、抗震安居房和农村危房改造试点范围，加快完成边境一线地区茅草房、危房改造。
扶贫开发工作仍将向西部倾斜
从今年开始，我国实行了新的扶贫标准，对农村低收入人口全面实施扶贫政策，扶贫开发进入新阶段。范小建说，进入新阶段后，将把尽快稳定解决扶贫对象温饱并实现脱贫致富作为首要任务，努力提高贫困地区和贫困人口自我发展能力，努力增加贫困人口收入。西部地区是革命老区、民族地区、边疆地区和特殊类型贫困地区集中分布的地区，将继续成为未来扶贫开发工作的主战场。中央各项扶贫政策措施、社会各方面对贫困地区的支持，将进一步向西部倾斜。下阶段将以促进基本服务均等化为目标，增加对西部地区公益性项目投入。加大金融扶贫工作力度，增加对重点贫困地区、扶贫项目和龙头企业的信贷支持力度，深化扶贫贴息贷款管理体制改革。继续加大对革命老区、民族地区和边疆地区发展的扶持力度，逐步加大中央财政对贫困地区一般性转移支付力度，探索建立有利于贫困地区发展的资源开发补偿政策。
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