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随着人口老龄化程度的加深，养老服务“一床难求”与床位大量闲置并存的矛盾已成为大城市发展面临的难题。为探索解决这一问题，昨天，北京市创新完善养老服务模式试点在西城区广内街道正式启动。
昨天，北京市创新完善养老服务模式试点工作启动。在北京市居家养老服务综合示范中心，各项助老用品及居家养老规范设施让老人能更安全地居家养老。本报记者 安旭东摄
开展养老服务供给侧改革
近年来，本市逐步形成了具有北京特色的“三边四级”就近养老服务体系。但在实际工作中，由于普惠型养老服务供给不足、居家养老服务供给结构失衡，老年人“买不到”“买不起”养老服务问题仍比较突出。
为了解决这些难题，今年以来，市委社会工委市民政局在全面深入调研的基础上，依托北京康养集团在西城区广内街道启动了创新完善养老服务模式试点。西城区广内街道人口密集、社区类型多样、老龄化程度高，在城区街道中具有典型性。经过摸底调查，广内街道现有户籍老年人3.09万人，其中居家重度失能老年人700余名，在长期照护、供餐、助医、适老化改造等方面的需求较为突出。
市委社会工委市民政局相关负责人介绍，“买不到”“买不起”，其实就是通常所说的大城市养老“一床难求”与床位大量闲置并存的问题。老百姓所理解的“一床难求”，实际上是指价格低廉、服务品质高、就近就便的养老床位“一床难求”，老年人在家庭周边找不到普惠性、专业化的养老服务供给。
据介绍，创新完善养老服务模式的主要内容为“一个改革”和“三大创新”。即通过开展养老服务供给侧改革，创新管理体制、工作机制、服务模式，提供群众买得起、买得上、信得过的养老服务，将专业机构养老服务搬到老年人家中。
建成24小时响应服务网络
在创新完善养老服务模式试点工作中，试点街道将通过街道养老服务联合体发挥引导作用，由市场主体设在街道的项目部专门负责试点的运营管理，依托市场主体驻社区居家养老服务站，打造社区养老服务管家队伍，依托驻居民区专业护理员队伍形成24小时全天候响应服务网络。
经过前期筹备工作，广内街道试点已形成了“一体、一部、一站、一网”的居家养老工作模式，制定了一张品质化的养老服务清单，组建了一支专业化居家养老服务队伍，搭建了一个智能化供需对接平台。
根据老年人身体状况、收入水平、服务需求等，广内街道试点制定了一份包含7大类98个小项的服务清单，涵盖生活照护、基础照护、康复服务、培训与指导、养老助餐、辅助出行、陪同就医等方面。针对老年人的不同养老需求，试点还设计了4种价格的专业养老服务包。签约居家老年人通过一键呼系统提出服务需求，市场主体随时响应。
着力解决居家养老“急难愁盼”
试点将广内街道划分为6个片区，每个片区配备2名首席养老服务管家和多名专业养老护理服务人员，形成以实名制方式运行的网格化运营管理模式，重点关注失能、失智、失独、高龄、独居等有养老刚性需求的老年人，着力解决居家养老场景下的“急难愁盼”问题。
“以往，老年人在住家周边找不到普惠性、专业化的养老服务供给。无奈之下，只能通过保姆提供的家政服务替代专业的养老服务，缺少真正的获得感、安全感和幸福感。”市委社会工委市民政局养老工作处处长郭汉桥介绍，创新完善养老服务模式以居家老年人服务需求为导向，聚焦重度失能失智老年人的专业化照护护理刚性需求，为失能老年人居家养老提供了解决方案。
“以重度失能失智的老年人照护为例，市民一般是选择请保姆来照顾，服务质量得不到保障。服务包则是由专业的护理员来提供服务，而价格却是与请保姆的价格持平，或者更低。”郭汉桥介绍，试点工作旨在通过这种模式，让养老服务能够真正“买得到”“买得起”。
此外，依托养老管家及专业护理服务团队，试点工作还将为购买任意服务包的老年人免费提供养老顾问、心理关爱、生活帮助、代看代办代买等服务，一站式解决老年人居家养老服务需求。
通过试点，分布在社区的养老管家和护理员队伍将成为居家失能失智老年人的养老规划师、健康管理师、护理康复师，为居家老年人特别是失能失智老年人提供24小时生活管家服务。
新闻延伸
本市将建职业化养老服务队伍
本报讯(记者 王琪鹏）通过试点，本市将开展养老服务供给侧改革，推动养老服务从以往兜底线、保基本为主，转向在保基本的前提下向普惠性方向发展。
市委社会工委市民政局养老工作处处长郭汉桥介绍，居家养老是大城市养老的痛点、难点，也是养老服务体系最大的一块拼图、最后的一公里，也是最难啃的“硬骨头”。根据调查，目前本市入住养老机构的老年人仅占户籍老年人口的1%，99%的老年人在家养老；入住机构的本市户籍老年人，85%为重度失能失智老年人。全市22万余名重度失能失智老年人中，85%选择居家养老方式解决养老问题。“可见，居家养老问题是养老工作面临的主要矛盾，居家重度失能失智老年人的养老问题又是养老工作主要矛盾的主要方面。”
郭汉桥介绍，通过创新完善养老服务模式试点，本市将构建以事业带动产业、以产业支撑事业，居家社区机构协调发展的工作格局，助力职住平衡和城市更新，重构养老服务业态，建立职业化的养老服务队伍，探索出破解大城市养老难题的“北京模式”，形成可复制、可推广的经验，逐步向西城区其它街道乃至全市推广。
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